Studiare la disciplina della finanza pubblica (in particolare approfondendo i principi e gli istituti stabiliti dalla normativa statale ed europea), dell'amministrazione della spesa, dei controlli, dei contratti e della responsabilità della pubblica amministrazione, al fine di acquisire la preparazione di base in materia di Contabilità di Stato e degli enti locali.

Il corso ha ad oggetto la disciplina giuridica della finanza pubblica, dell'amministrazione della spesa, dei controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici.

In particolare, nel corso saranno esaminati:

• la finanza e la contabilità pubblica (finanza pubblica e finanza europea; le fonti ed i principi della finanza; il bilancio; la formazione del bilancio e la manovra finanziaria; la finanza degli enti locali e degli enti pubblici);
• l'amministrazione della spesa (caratteristiche e disciplina delle procedure di spesa; l'impegno di spesa; i controlli sugli impegni di spesa; le altre fasi del procedimento di spesa; le procedure speciali; la tesoreria; le obbligazioni pecuniarie delle pubbliche amministrazioni e la posizione dei creditori delle amministrazioni);
• i controlli (il rapporto di controllo; tipi di controllo; cenni sui controlli nelle diverse specie di amministrazioni);
• la responsabilità (la disciplina costituzionale; la struttura della responsabilità extracontrattuale della p.a.; le azioni di tutela contro l’illecito civile della p.a.; le responsabilità dei dipendenti pubblici);
• i contratti (l’amministrazione per contratti; i principi e l'evoluzione della disciplina comunitaria; l'organizzazione amministrativa e gestionale degli appalti; la disciplina degli appalti di opere e di lavori pubblici; la disciplina degli appalti di forniture e servizi; le esternalizzazioni; il project financing).

Si suggerisce di sostenere prima l'esame di Diritto amministrativo.

Conoscenza e comprensione (knowledge and understanding)
Il laureato che abbia sostenuto l'esame di Governo della finanza pubblica ha:
- completa conoscenza e capacità di comprensione dei settori giuridici di base;
- approfondita conoscenza (teorica ed applicata) delle norme e degli istituti della contabilità pubblica nazionale ed europea;
- conoscenza approfondita e critica dell'amministrazione della spesa, dei controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici;
- capacità di comprendere finalità, contesti e conseguenze della contabilità pubblica.

Capacità di applicare conoscenza e comprensione (applying knowledge and understanding)
Il laureato che abbia sostenuto l'esame di Governo della finanza pubblica ha:
- la capacità di interpretare ed applicare le norme dell’ordinamento giuridico nazionale, europeo ed internazionale in materia di contabilità pubblica e di bilanci pubblici;
- la capacità di reperire, anche tramite banche dati, comprendere e utilizzare le fonti, la giurisprudenza ed i documenti rilevanti in materia di contabilità pubblica. L'acquisizione dei suddetti requisiti sarà verificata tramite le seguenti modalità: esercitazioni su casi giurisprudenziali ed esame finale.

Autonomia di giudizio (making judgements)
Il laureato che abbia sostenuto l'esame di Governo della finanza pubblica ha capacità interpretativa, di analisi casistica e di qualificazione del rapporto tra fatti di realtà e fattispecie legale, in modo da poter riuscire ad identificare, rappresentare e risolvere problemi connessi alla tutela dei diritti dei cittadini in relazione all’attività finanziaria e negoziale delle pubbliche amministrazioni, anche al fine di produrre testi normativi, negoziali, processuali che siano chiari, pertinenti ed efficaci.

Abilità comunicative (communication skills)
Il laureato che abbia sostenuto l'esame di Governo della finanza pubblica ha capacità di descrivere ed approfondire i problemi giuridici relativi alla finanza pubblica nel rapporto sia tra cittadini ed amministrazioni, sia nell’ambito delle amministrazioni pubbliche; capacità di illustrare i percorsi logico-giuridici che portano alla soluzione dei problemi teorici ed applicativi posti; capacità di convincimento e di esposizione delle argomentazioni, anche in contraddittorio con altri soggetti qualificati.

Capacità di apprendimento (learning skills)
Il laureato che abbia sostenuto l'esame di Governo della finanza pubblica ha acquisito le capacità e gli strumenti di base per l'aggiornamento costante delle proprie competenze in materia di finanza pubblica e di principi giuridici relativi ai bilanci pubblici, e, in particolare; capacità di comprendere la complessità dei fenomeni giuridici nel campo dei rapporti di finanza pubblica; capacità di seguire autonomamente l'evoluzione della disciplina di contabilità  pubblica e di approfondirlo utilizzando tutte le conoscenze, anche strumentali, necessarie ed acquisite durante il corso di studi.

Il materiale didattico predisposto dalla/dal docente in aggiunta ai testi consigliati (come ad esempio diapositive, dispense, esercizi, bibliografia) e le comunicazioni della/del docente specifiche per l'insegnamento sono reperibili all'interno della piattaforma Moodle › blended.uniurb.it

Modalità didattiche

Verrà richiesto agli studenti che frequentino il corso di esaminare e discutere in aula casi e materiali (norme, atti di indirizzo, sentenze, relazioni della Corte dei Conti, ecc.), selezionati dal docente, idonei ad abituarli all’uso dei documenti relativi alla finanza pubblica. Della partecipazione degli studenti si terrà conto in sede di esame di profitto.

Didattica innovativa

Apprendimento per risoluzione di problemi (Problem-based learning). Durante il corso, verranno sottoposti agli studenti casi e problemi da risolvere, con la possibilità di utilizzare materiali e testi normativi.

Obblighi

E' suggerita la frequenza assidua alle lezioni.

Testi di studio

Poiché non esiste, a giudizio del docente, un testo che approfondisca in modo sufficiente e/o sufficientemente aggiornato tutti i diversi aspetti della materia, sono indicati diversi programmi di studio, che rispondono a differenti approcci e gradi di approfondimento delle tematiche oggetto del corso.

N.B. Ogni programma di studio è sufficiente per la preparazione dell'esame. Ciascuno studente può quindi liberamente scegliere il programma di studio che preferisce.

Primo programma:

A. Monorchio e L.G. Mottura, Compendio di contabilità di Stato, Bari, Cacucci, 2021 --> solo i seguenti capitoli: I (la contabilità pubblica), II (intervento pubblico attraverso il bilancio: studiare solo a grandi linee); III (vincoli di bilancio derivanti dall'appartenenza all'UE); IV (amministrazione finanziaria e contabile dello Stato), V (il bilancio dello Stato italiano), VI (il budget dello Stato), XIII (i contratti della pubblica amministrazione), XIV (il sistema dei controlli), XV (la responsabilità amministrativa e contabile), nonché VIII (l'ordinamento contabile e finanziario degli enti pubblici: studiare solo a grandi linee).

Secondo programma:

P. Santoro - E. Santoro, Compendio di contabilità e finanza pubblica, Santarcangelo di Romagna, Maggioli, 2017 (2a ed.) --> solo i seguenti capitoli: I (Definizioni e principi fondamentali); II (Vincoli conformativi comunitari e stabilità finanziaria); III (La stabilità finanziaria nazionale); IV (I principi costituzionali di ordine finanziario); V (Strumenti contabili e pianificatori della finanza pubblica); VI (La rendicontazione); VII (La gestione del bilancio); IX (La gestione per contratti); X (I controlli); XI (La responsabilità amministrativa); XII (I giudizi nelle materie dicontabilità pubblica: solo cenni, sul giudizio di responsabilità)

Per ulteriori approfondimenti: A. Brancasi, L'ordinamento contabile, Torino, Giappichelli, 2005 (specie cap. I-VIII, XI-XV, XVII, XVIII); G. Vegas, Il bilancio pubblico, Bologna, Il Mulino, 2014 (specie per la parte sulla finanza pubblica); G. de Luca, Contabilità di Stato e degli enti pubblici, Napoli, Simone, ultima ed. (per le altre parti).

Modalità di
accertamento

Esame orale.

I criteri di valutazione e i punteggi sono i seguenti: meno di 18/30: livello di competenza insufficiente; 18-20/30: livello di competenza appena sufficiente (il candidato raggiunge una conoscenza elementare dei risultati di apprendimento previsti al punto “conoscenza e capacità di comprensione”, ed in particolare relativamente agli istituti fondamentali della contabilità pubblica nazionale ed europea, all'amministrazione della spesa, ai controlli, alla responsabilità ed ai contratti pubblici); 21-23/30: livello di competenza pienamente sufficiente; 24-26/30: livello di competenza buono; 27-29/30: livello di competenza molto buono; 30-30 e lode: livello di competenza eccellente (il candidato raggiunge pienamente tutti i risultati di apprendimento previsti dimostrando un eccellente livello anche rispetto a quelli relativi ad “autonomia di giudizio” ed “abilità comunicative”).

Disabilità e DSA

Le studentesse e gli studenti che hanno registrato la certificazione di disabilità o la certificazione di DSA presso l'Ufficio Inclusione e diritto allo studio, possono chiedere di utilizzare le mappe concettuali (per parole chiave) durante la prova di esame.

A tal fine, è necessario inviare le mappe, due settimane prima dell’appello di esame, alla o al docente del corso, che ne verificherà la coerenza con le indicazioni delle linee guida di ateneo e potrà chiederne la modifica.

Modalità didattiche

Studio individuale.

Testi di studio

 V. i testi indicati per gli studenti frequentanti.

Modalità di
accertamento

Esame orale.

I criteri di valutazione e i punteggi sono i seguenti: meno di 18/30: livello di competenza insufficiente; 18-20/30: livello di competenza appena sufficiente (il candidato raggiunge una conoscenza elementare dei risultati di apprendimento previsti al punto “conoscenza e capacità di comprensione”, ed in particolare relativamente agli istituti fondamentali della contabilità pubblica nazionale ed europea, all'amministrazione della spesa, ai controlli, alla responsabilità ed ai contratti pubblici); 21-23/30: livello di competenza pienamente sufficiente; 24-26/30: livello di competenza buono; 27-29/30: livello di competenza molto buono; 30-30 e lode: livello di competenza eccellente (il candidato raggiunge pienamente tutti i risultati di apprendimento previsti dimostrando un eccellente livello anche rispetto a quelli relativi ad “autonomia di giudizio” ed “abilità comunicative”).

Disabilità e DSA

Le studentesse e gli studenti che hanno registrato la certificazione di disabilità o la certificazione di DSA presso l'Ufficio Inclusione e diritto allo studio, possono chiedere di utilizzare le mappe concettuali (per parole chiave) durante la prova di esame.

A tal fine, è necessario inviare le mappe, due settimane prima dell’appello di esame, alla o al docente del corso, che ne verificherà la coerenza con le indicazioni delle linee guida di ateneo e potrà chiederne la modifica.

Gli studenti devono dimostrare di possedere un’adeguata conoscenza della Costituzione, delle norme europee relative al controllo dei disavanzi eccessivi, nonché dei principali atti normativi che disciplinano la finanza e la contabilità pubblica (ed in particolare una approfondita conoscenza della legge 31 dicembre 2009, n. 196, Legge di contabilità e finanza pubblica, e successive modifiche, che va studiata nel testo vigente; nonché della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1, Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale; e della legge di attuazione di quest'ultima: legge 24 dicembre 2012, n. 243, Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione).

Poiché la materia della finanza pubblica è stata oggetto di recenti riforme, differenti e più aggiornati testi di studio potrebbero essere indicati prima dell'inizio delle lezioni. Ulteriori informazioni, il calendario del corso, materiali ed aggiornamenti sono disponibili sul sito web del docente (http://www.people.uniurb.it/MatteoGnes/cs.htm) e sulla piattaforma Blended Learning.